Lavoro, formazione e previdenza

https://www.antigone.it/quindicesimo-rapporto-sulle-condizioni-di-detenzione/wp-content/uploads/2019/05/visual-1024x561.png 1024 561 XV rapporto sulle condizioni di detenzione XV rapporto sulle condizioni di detenzione https://www.antigone.it/quindicesimo-rapporto-sulle-condizioni-di-detenzione/wp-content/uploads/2019/05/visual-1024x561.png 10 Maggio 2019 26 Giugno 2019

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In cerca di lavoro

La formazione professionale è da anni in calo ed il lavoro, che non basta certo per tutti, è quasi tutto alle dipendenze del carcere. I detenuti che in carcere lavorano per aziende o cooperative esterne sono molto pochi.

La formazione professionale

Nel corso del secondo semestre del 2018 sono stati attivati 152 corsi di formazione professionale che hanno coinvolto 1.757 iscritti. Nello stesso semestre i corsi conclusi sono stati 104, e sono stati promossi 437 partecipanti. E’ un numero molto modesto, se raffrontato alla quasi 60.000 presenze nel periodo, d’altronde la quantità di detenuti che partecipano ai corsi di formazione professionale è un dato in costante calo.

Percentuale dei detenuti coinvolti nei corsi di formazione professionale sul totale dei presenti

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Fonte: nostra elaborazione su dati DAP

Mostra tabella

Periodo	Detenuti	Corsi attivati			Corsi terminati
di	presenti
rilevazione	alla fine
	del semestre	Nº corsi	Detenuti iscritti	% iscritti	Nº corsi		Detenuti	Detenuti	% promossi
		attivati		su presenti	terminati	%	iscrittti	promossi	su iscritti
									ai corsi terminati
I sem.92	44.424	230	3.697	8,32	133	57,8%	1.724	631	36,6
II sem.92	47.316	205	2.998	6,34	83	40,5%	979	479	48,93
I sem.93	51.937	241	3.604	6,94	105	43,6%	1.393	752	53,98
II sem.93	50.348	256	3.239	6,43	94	36,7%	1.088	595	54,69
I sem.94	54.616	289	3.707	6,79	158	54,7%	1.986	975	49,09
II sem.94	51.165	274	3.702	7,24	132	48,2%	1.501	765	50,97
I sem.95	51.973	289	4.011	7,72	168	58,1%	2.097	1.039	49,55
II sem.95	46.908	283	3.619	7,72	135	47,7%	1.603	797	49,72
I sem.96	48.694	310	4.063	8,34	174	56,1%	1.981	928	46,85
II sem.96	47.709	237	2.961	6,21	144	60,8%	1.724	882	51,16
I sem.97	49.554	288	4.008	8,09	136	47,2%	1.719	919	53,46
II sem.97	48.495	278	3.383	6,98	126	45,3%	1.509	1.053	69,78
I sem.98	50.578	306	4.038	7,98	137	44,8%	1.635	1.001	61,22
II sem.98	47.811	281	3.705	7,75	117	41,6%	1.466	1.043	71,15
I sem.99	50.856	240	2.959	5,82	121	50,4%	1.407	873	62,05
II sem.99	51.814	256	3.018	5,82	144	56,3%	1.859	1.192	64,12
I sem.00	53.537	292	3.624	6,77	186	63,7%	2.138	1.556	72,78
II sem. 00	53.165	255	3.598	6,77	156	61,2%	1.810	1.237	68,34
I sem. 01	55.393	353	4.235	7,65	252	71,4%	2.971	1.926	64,83
II sem. 01	55.275	246	2.892	5,23	192	78,0%	2.167	1.459	67,33
I sem. 02	56.277	364	4.461	7,93	199	54,7%	2.324	1.617	69,58
II sem. 02	55.670	311	3.802	6,83	163	52,4%	1.933	1.337	69,17
I sem. 03	56.403	361	3.879	6,88	266	73,7%	3.030	1.706	56,3
II sem. 03	54.237	223	2.688	4,96	211	94,6%	2.435	1.684	69,16
I sem. 04	56.532	367	4.132	7,31	274	74,7%	3.236	2.189	67,65
II sem. 04	56.068	305	3.760	6,71	220	72,1%	2.615	1.691	64,67
I sem. 05	59.125	309	3.541	5,99	213	68,9%	2.567	1.803	70,24
II sem. 05	59.523	295	3.417	5,74	215	72,9%	2.416	1.699	70,32
I sem. 06	59.523	316	3.569	6	231	73,1%	2.847	1.909	67,05
II sem. 06	39.005	213	2.227	5,71	162	76,1%	1.877	1.143	60,9
I sem. 07	43.957	317	3.667	8,34	168	53,0%	1.975	1.261	63,85
II sem.07	48.693	239	2.798	5,75	158	66,1%	2.474	1.209	48,87
I sem. 08	55.057	293	3.570	6,48	180	61,4%	2.219	1.568	70,66
II sem. 08	58.127	224	2.959	5,09	223	99,6%	2.812	1.997	71,02
I sem. 09	63.630	351	3.864	6,07	208	59,3%	2.622	1.830	69,79
II sem. 09	64.791	278	3.228	4,98	228	82,0%	2.624	1.915	72,98
I sem.10	68.258	297	3.584	5,25	207	69,7%	2.657	1.898	71,43
II sem. 10	67.961	279	3.592	5,29	228	81,7%	2.670	2.178	81,57
I sem. 11	67.394	279	3.508	5,21	149	53,4%	1.952	1.355	69,42
II sem. 11	66.897	211	2.434	3,64	142	67,3%	1.707	1.368	80,14
I sem. 12	66.528	237	2.974	4,47	179	75,5%	2.254	1.684	74,71
II sem. 12	65.701	267	2.983	4,54	212	79,4%	2.340	1.972	84,27
I sem. 13	66.028	251	2.989	4,53	173	68,9%	2.109	1.711	81,13
II sem. 13	62.536	165	1.791	2,86	145	87,9%	1.688	1.303	77,19
I sem. 14	58.092	217	2.342	4,03	139	64,1%	1.524	1.162	76,25
II sem. 14	53.623	214	2.598	4,84	157	73,4%	1.888	1.456	77,12
I sem. 15	52.754	169	1.918	3,64	185	109,5%	2.254	1.815	80,52
II sem. 15	52.164	213	2.376	4,55	165	77,5%	2.013	1.779	88,38
I sem. 16	54.072	166	1.590	2,94	161	97,0%	1.470	1.112	75,65
II sem. 16	54.653	120	1.363	2,49	94	78,3%	1.055	785	74,41
I sem. 17	56.919	157	2.227	3,91	128	81,5%	1.779	1.498	84,2
II sem. 17	57.608	165	2.184	3,79	121	73,3%	1.534	1.260	82,14
I sem. 18	58.759	198	2.441	4,15	121	61,1%	1.547	1.266	81,84
II sem. 18	59.655	152	1.757	2,95	104	68,4%	1.246	1.048	84,11

Fonte: Dipartimento dell’amministrazione penitenziaria – Ufficio del Capo del Dipartimento – Segreteria Generale – Sezione Statistica

Scarica i dati

“Pur calando il numero dei corsi avviati, è fortunatamente cresciuta nel tempo la percentuale di corsi conclusi rispetto al totale di quelli partiti”

Raggiunto il suo apice dopo l’indulto del 2006, coinvolgendo nel 2008 in un semestre l’8,34% dei presenti, questo numero è andato sempre calando, in conseguenza dei progressivi tagli alle risorse che l’Amministrazione penitenziaria e le regioni sono stati in grado di impegnare in questo settore. Ma pur diminuendo il numero dei corsi avviati, è fortunatamente cresciuta nel tempo la percentuale di corsi conclusi rispetto al totale di quelli partiti. Negli anni novanta veniva conclusa in media meno della metà dei corsi di formazione, ma dal duemila questa percentuale è virtuosamente salita, superando anche l’80%. Probabilmente le minori risorse disponibili sono state investite in maniera più accorta. Dispiace vedere che questa percentuale nel 2018 è tornata a scendere (61,1% nel primo semestre, 68,4% nel secondo).

“Incredibilmente, in regioni come la Campania o la Sardegna, nel secondo semestre del 2018 non risultano attivati corsi di formazione professionale”

Dispiace registrare anche le solite ormai usuali differenze da regione a regione. Mettendo in relazione il numero di iscritti nel corso del secondo semestre 2018 con le presenze in carcere al 30 giugno, si rileva che se in media in Italia gli iscritti erano il 3% dei presenti, in una grande regione come la Puglia erano l’8,9%, in Lombardia il 6,6%, ma in Veneto erano l’1,7%, in Sicilia lo 0,5% e incredibilmente, in regioni come la Campania o la Sardegna, nel secondo semestre del 2018 non risultano attivati corsi di formazione professionale.
I corsi che hanno coinvolto più detenuti riguardavano giardinaggio e agricoltura (12%), arte e cultura (13%) e cucina e ristorazione (17%).

Stupisce in tutto questo il messaggio dell’INPS del 5 marzo 2019, n. 909, che ha previsto la non erogabilità della prestazione di disoccupazione NASpI nei confronti delle migliaia di detenuti che hanno lavorato in carcere alle dipendenze dell’istituto penitenziario.

Il lavoro

Al 31 dicembre 2018 su 59.655 detenuti complessivamente presenti nelle carceri italiane, i lavoranti erano 17.614, di cui 6.373 stranieri e 809 donne. Questo dato registra il primo – seppure lieve – calo dopo un costante incremento nella serie storica delle rilevazioni che, dall’inizio degli anni novanta, hanno visto sostanzialmente crescere in modo progressivo il numero dei detenuti impiegati in attività lavorative.

Percentuale degli occupati tra i detenuti

Fonte: nostra elaborazione su dati DAP

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Detenuti lavoranti
Serie storica semestrale degli anni: 1991 – 2018
Data	Detenuti	Lavoranti	% Lavoranti	Lavoranti	% Lavoranti	Totale	% Lavoranti
Rilevazione	Presenti	alle dipendenze	alle dipendenze	non alle dipendenze	non alle dipendenze	lavoranti	sui detenuti
		dell’Amministrazione	sul totale	dell’Amministrazione	sul totale		presenti
		Penitenziaria	dei lavoranti	Penitenziaria	lavoranti
6/30/1991	31.053	9.594	89,66	1.106	10,34	10.700	34,46
12/31/1991	35.469	9.615	88,19	1.287	11,81	10.902	30,74
6/30/1992	44.424	10.698	91,21	1.031	8,79	11.729	26,4
12/31/1992	47.316	9.766	88,68	1.247	11,32	11.013	23,28
6/30/1993	51.937	9.861	88,34	1.301	11,66	11.162	21,49
12/31/1993	50.348	9.398	87,35	1.361	12,65	10.759	21,37
6/30/1994	54.616	9.995	86,98	1.496	13,02	11.491	21,04
12/31/1994	51.165	10.061	87,59	1.426	12,41	11.487	22,45
6/30/1995	51.973	9.979	83,83	1.925	16,17	11.904	22,9
12/31/1995	46.908	10.351	86,59	1.603	13,41	11.954	25,48
6/30/1996	48.694	9.989	85,11	1.747	14,89	11.736	24,1
12/31/1996	47.709	10.222	85,41	1.746	14,59	11.968	25,09
6/30/1997	49.554	10.156	84,45	1.870	15,55	12.026	24,27
12/31/1997	48.495	10.033	85,68	1.677	14,32	11.710	24,15
6/30/1998	50.578	10.691	86,55	1.661	13,45	12.352	24,42
12/31/1998	47.811	10.356	87,47	1.483	12,53	11.839	24,76
6/30/1999	50.856	10.253	85,66	1.717	14,34	11.970	23,54
12/31/1999	51.814	10.421	87,55	1.482	12,45	11.903	22,97
6/30/2000	53.537	10.978	87,19	1.613	12,81	12.591	23,52
12/31/2000	53.165	11.121	86,85	1.684	13,15	12.805	24,09
6/30/2001	55.393	11.784	85,3	2.031	14,7	13.815	24,94
12/31/2001	55.275	11.784	85,25	2.039	14,75	13.823	25,01
6/30/2002	56.277	12.110	84,36	2.245	15,64	14.355	25,51
12/31/2002	55.670	11.213	83,22	2.261	16,78	13.474	24,2
6/30/2003	56.403	11.198	82,16	2.432	17,84	13.630	24,17
12/31/2003	54.237	11.463	83,23	2.310	16,77	13.773	25,39
6/30/2004	56.532	11.951	84,08	2.263	15,92	14.214	25,14
12/31/2004	56.068	12.152	82,75	2.534	17,25	14.686	26,19
6/30/2005	59.125	11.824	81,01	2.771	18,99	14.595	24,68
12/31/2005	59.523	12.723	81,68	2.853	18,32	15.576	26,17
6/30/2006	61.264	12.591	81,23	2.910	18,77	15.501	25,3
12/31/2006	39.005	10.483	87,21	1.538	12,79	12.021	30,82
6/30/2007	43.957	11.005	87,29	1.603	12,71	12.608	28,68
12/31/2007	48.693	11.717	87,93	1.609	12,07	13.326	27,37
6/30/2008	55.057	11.633	86,73	1.780	13,27	13.413	24,36
12/31/2008	58.127	12.165	86,95	1.825	13,05	13.990	24,07
6/30/2009	63.630	11.610	86,59	1.798	13,41	13.408	21,07
12/31/2009	64.791	12.376	86,72	1.895	13,28	14.271	22,03
6/30/2010	68.258	12.058	85,42	2.058	14,58	14.116	20,68
12/31/2010	67.961	12.110	85,44	2.064	14,56	14.174	20,86
6/30/2011	67.394	11.508	83,6	2.257	16,4	13.765	20,42
12/31/2011	66.897	11.700	83,8	2.261	16,2	13.961	20,87
6/30/2012	66.528	10.979	82,69	2.299	17,31	13.278	19,96
12/31/2012	65.701	11.557	83,7	2.251	16,3	13.808	21,02
6/30/2013	66.028	11.579	84,35	2.148	15,65	13.727	20,79
12/31/2013	62.536	12.268	84,34	2.278	15,66	14.546	23,26
6/30/2014	58.092	11.735	83,23	2.364	16,77	14.099	24,27
12/31/2014	53.623	12.226	84,03	2.324	15,97	14.550	27,13
6/30/2015	52.754	12.345	84,73	2.225	15,27	14.570	27,62
12/31/2015	52.164	13.140	84,64	2.384	15,36	15.524	29,76
6/30/2016	54.072	12.903	84,49	2.369	15,51	15.272	28,24
12/31/2016	54.653	13.480	82,95	2.771	17,05	16.251	29,73
6/30/2017	56.919	15.307	86,96	2.295	13,04	17.602	30,92
12/31/2017	57.608	15.924	86,52	2.480	13,48	18.404	31,95
6/30/2018	58.759	15.643	87,22	2.293	12,78	17.936	30,52
12/31/2018	59.655	15.228	86,45	2.386	13,55	17.614	29,53

Fonte: Dipartimento dell’amministrazione penitenziaria – Ufficio del Capo del Dipartimento – Segreteria Generale – Sezione Statistica

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L’anno precedente, ad esempio, a fronte di un più basso numero di detenuti presenti nei nostri istituti penitenziari (57.608) i lavoranti erano, infatti, 18.804.
Inoltre, scomponendo il dato dell’ultima rilevazione, si può capire meglio quali siano le peculiarità del lavoro in carcere.

Detenuti alle dipendenze dell'amministrazione penitenziaria

fonte: rielaborazione dati Dap

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Detenuti lavoranti alle dipendenze dell’Amministrazione Penitenziaria
Situazione al 31 Dicembre 2018
Regione	Lavorazioni	Colonie	Servizi d’istituto	Manutenzione ordinaria fabbricati	Servizi extramurari (Art. 21)	Totale
di		agricole
detenzione					(ex
					art.21
					L. 354/75)
					(*)
	Lavorazioni	Colonie agricole	Servizi d’istituto	Manutenzione ordinaria fabbricati	Servizi extramurari (Art. 21)
ABRUZZO	102	0	488	25	20	635
BASILICATA	0	0	129	5	16	150
CALABRIA	8	0	588	47	66	709
CAMPANIA	91	0	1.409	122	66	1.688
EMILIA ROMAGNA	7	0	960	45	49	1.061
FRIULI VENEZIA GIULIA	0	0	109	8	6	123
LAZIO	75	0	1.337	133	61	1.606
LIGURIA	0	0	263	13	10	286
LOMBARDIA	7	0	1.456	92	121	1.676
MARCHE	6	0	204	11	22	243
MOLISE	0	0	161	9	13	183
PIEMONTE	47	0	876	55	57	1.035
PUGLIA	9	0	852	37	36	934
SARDEGNA	5	224	533	52	51	865
SICILIA	76	0	1.396	160	92	1.724
TOSCANA	144	25	856	59	147	1.231
TRENTINO ALTO ADIGE	4	0	100	6	5	115
UMBRIA	56	0	364	33	15	468
VALLE D’AOSTA	0	0	44	2	0	46
VENETO	0	0	397	24	29	450
Totale	637	249	12.522	938	882	15.228

(*) Sono conteggiati i detenuti beneficiari dell’art.21 L.354/75 stipendiati dall’Amministrazione Penitenziaria e impiegati in servizi esterni all’istituto.


	Lavorazioni	Colonie agricole	Servizi d’istituto	Manutenzione ordinaria fabbricati	Servizi extramurari (Art. 21)
Totale	637	249	12.522	938	882	15.228

Fonte: Dipartimento dell’amministrazione penitenziaria – Ufficio del Capo del Dipartimento – Segreteria Generale – Sezione Statistica

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Detenuti alle dipendenze di datori di lavoro esterni

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Detenuti lavoranti alle dipendenze dell’Amministrazione Penitenziaria
Situazione al 31 Dicembre 2018
Regione	Lavorazioni	Colonie	Servizi d’istituto	Manutenzione ordinaria fabbricati	Servizi extramurari (Art. 21)	Totale
di		agricole
detenzione					(ex
					art.21
					L. 354/75)
					(*)
	Lavorazioni	Colonie agricole	Servizi d’istituto	Manutenzione ordinaria fabbricati	Servizi extramurari (Art. 21)
ABRUZZO	102	0	488	25	20	635
BASILICATA	0	0	129	5	16	150
CALABRIA	8	0	588	47	66	709
CAMPANIA	91	0	1.409	122	66	1.688
EMILIA ROMAGNA	7	0	960	45	49	1.061
FRIULI VENEZIA GIULIA	0	0	109	8	6	123
LAZIO	75	0	1.337	133	61	1.606
LIGURIA	0	0	263	13	10	286
LOMBARDIA	7	0	1.456	92	121	1.676
MARCHE	6	0	204	11	22	243
MOLISE	0	0	161	9	13	183
PIEMONTE	47	0	876	55	57	1.035
PUGLIA	9	0	852	37	36	934
SARDEGNA	5	224	533	52	51	865
SICILIA	76	0	1.396	160	92	1.724
TOSCANA	144	25	856	59	147	1.231
TRENTINO ALTO ADIGE	4	0	100	6	5	115
UMBRIA	56	0	364	33	15	468
VALLE D’AOSTA	0	0	44	2	0	46
VENETO	0	0	397	24	29	450
Totale	637	249	12.522	938	882	15.228

(*) Sono conteggiati i detenuti beneficiari dell’art.21 L.354/75 stipendiati dall’Amministrazione Penitenziaria e impiegati in servizi esterni all’istituto.


	Lavorazioni	Colonie agricole	Servizi d’istituto	Manutenzione ordinaria fabbricati	Servizi extramurari (Art. 21)
Totale	637	249	12.522	938	882	15.228

Fonte: Dipartimento dell’amministrazione penitenziaria – Ufficio del Capo del Dipartimento – Segreteria Generale – Sezione Statistica

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Dei detenuti impiegati, 15.228 risultano lavorare alle dipendenze dell’Amministrazione penitenziaria (pari al 86,45 %) e 2.386 alle dipendenze di altri lavoratori (pari al 13,55 %). All’interno della prima categoria, 637 sono impiegati in lavorazioni, 249 nelle colonie agricole, ben 12.522 nei servizi di istituto, 938 nella manutenzione ordinaria di fabbricati e solo 882 in servizi extramurari ex art. 21 OP. Tra coloro che non lavorano alle dipendenze dell’Amministrazione penitenziaria, i semiliberi impiegati in attività lavorative sono 661, di cui 39 lavorano in proprio e 622 per datori di lavoro esterni; 749 detenuti lavorano all’esterno ex art. 21, mentre lavorano in istituto ma per conto di imprese o cooperative rispettivamente 245 e 686 detenuti.
La stragrande maggioranza dei detenuti lavoratori, dunque, presta la propria attività per la stessa Amministrazione penitenziaria e, per lo più, all’interno dell’istituto. Secondo quanto rilevato dall’Osservatorio di Antigone nel corso delle visite del 2018 sono ben 17 gli istituti (pari al 20%) in cui non ci sono lavoratori alle dipendenze di soggetti diversi dall’amministrazione.
Il lavoro è dunque poco, certo non basta per tutti, e per molti detenuti è impossibile mandare qualche soldo a casa. E’ difficile anche solo sopravvivere in maniera dignitosa. Stupisce in tutto questo il messaggio dell’INPS del 5 marzo 2019, n. 909, che ha previsto la non erogabilità della prestazione di disoccupazione NASpI nei confronti delle migliaia di detenuti che hanno lavorato in carcere alle dipendenze dell’istituto penitenziario. Resta invece erogabile, incomprensibilmente, per le poche decine che hanno lavorato per datori di lavoro esterni.

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